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協同發力提升基層治理水平

2020-03-03 來源:中央紀委國家監委網站

習近平總書記強調,“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,全面提高依法防控、依法治理能力”“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術,在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用”。

基層是社會治理的基礎和重心,基層穩,則社會穩;基層強,則全局強。自新型冠狀病毒疫情暴發以來,許多社區嚴格執行封閉式管理,對高危人群實施嚴密篩查和密切監測,一系列“硬核”措施取得了顯著成效,但也有一些地方出現了不和諧現象:一封了之、亂索證明、侵犯隱私等現象時有發生,這不僅影響了居民的正常生產生活,也引發了群眾的不滿。一些基層地區治理理念落后、缺乏法治思維,依法治理的觀念不強以及治理能力不足等問題暴露了出來。提升基層社會治理能力,亟待提升基層社會法治與“智”治的協同能力。

必須堅持依法防疫,依法保障基層社區居民的合法權益,杜絕不講法治、不守規矩、不合章法的做法和行為。必須明確,嚴控不可失控,“硬核”不可硬來。追求萬無一失是對的,但防疫措施脫離法治軌道,不僅會導致居民的不配合,還不利于防疫工作的開展和經濟社會的運行。

這啟示我們,在基層治理中必須把好政策措施制定這個總開關。比如,在制定相應抗疫防疫措施時,必須堅持法律規范先行,出臺符合實際、科學規范、行之有效的舉措,確保防疫控疫措施和行為合規合法,實事求是。同時,要做好法治宣傳,努力提高社區居民的法治意識、法治觀念,確保各項工作在法治的軌道上進行,最大限度讓社區居民獲得安全感、認同感和歸屬感。

還應看到,在開展防輸入、防輸出、防擴散工作中,不少社區都是靠“人海戰術”。雖然社區工作人員冒著被感染風險為社區居民提供服務的精神可敬,但這種“人海戰術”背后也反映出一些基層利用新技術的能力不足。如果充分利用互聯網、大數據以及人工智能等現代科技進行智慧治理,則情況可能就大有不同。例如,有條件的地方,完全可以利用大數據摸排確定重點人群、重點場所、重點區域,并充分發揮好大數據“顯微鏡”“透視鏡”“望遠鏡”的作用,實施差異化、精準化疫情防控策略和措施,這不僅可以避免“一刀切”的僵化做法,而且還可以避免因過度反應而導致經濟社會生產生活受到消極影響,并為基層提供更加多元、更加便捷、更加細致的便民服務。

探索基層社會治理新模式、改善基層社會服務能力和水平,是推進國家治理體系和治理能力現代化過程中必經之路。當前,提升基層社會法治與“智”治的協同能力,是提升基層社會治理能力的重要途徑。“智”治不僅包含著新科技在基層社會治理中的運用,也意味著積極探索基層社會治理的新模式。而無論是新科技的運用還是新模式的創新,都必須先樹立法治觀念,充分發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的重要作用。抗擊疫情這場大考表明,僵化的社會治理模式已不能滿足現代社會風險治理的需求,需要以“智”治來為改善基層社會服務提供技術支撐,以法治來保障基層社會有序治理的順暢實現。

具體而言,以“智”治提升基層社會公共服務水平,需要采取以下措施:一是加快基層社會信息基礎設施建設,加強基層管理人員利用新技術的意識和技能培訓,改變單靠“人海戰術”的做法,充分發揮“人防+技控”雙輪驅動的作用;二是挖掘本社區內部人才資源,借助不同行業人才的力量,搭建多元共享的信息化平臺;三是加快構筑人盡其才、物盡其用、人人參與、人人共享的“智慧社區”。

而以法治保障基層社會有序治理的順暢實現,則需要采取以下措施:一是出臺明確可行的基層社會治理的相關法律法規,保障基層社會治理在法治的軌道上運行;二是增強基層社會管理人員依法治理的意識,加強對基層民眾的法律知識宣傳、普及和培訓;三是加快“法治社區”建設步伐,構建人人知法、守法、懂法、用法的“法治社區”。

提升基層社會治理能力,必須重視依法治理和“智慧治理”的協同發力。這是基層社會治理的一體兩翼、雙輪驅動,缺一不可。“智”治為提升基層社會治理提供技術支撐,法治為實現基層社會有序治理提供制度保障與根本遵循。在具體的基層社會治理過程中,既要注意“智慧化”和“法治化”的分類治理,發揮各自的優越性;又要將“智慧化”和“法治化”結合起來,發揮兩者的合力。只有二者協同發力,才能取得相得益彰、相互促進的合力作用,并進一步提升基層治理能力。(楊嶸均 作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、華東政法大學馬克思主義學院教授)

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