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科學運用審查調查措施中的詢問

2020-03-25 來源:中央紀委國家監委網站

監察法第二十一條規定,在調查過程中,監察機關可以詢問證人等人員。詢問是監察法賦予監察機關的十二項調查措施之一,通過詢問收集證人證言是推動調查工作順利進行、核實和審查已獲取證據、揭露和證實職務違法或職務犯罪行為、形成完整證據鏈不可或缺的環節。由于詢問對象相對復雜和主客觀因素的限制,在確保安全的前提下獲取真實、客觀、穩定的證人證言對詢問工作提出了較高要求。本文結合辦案實際淺談使用詢問措施時應注意的幾個問題。

案例:某省紀委監委按程序報批后,對某市副市長張某立案審查調查并采取留置措施。案發前,張某多次和涉案人員訂立攻守同盟,并伙同其妻子高某轉移、隱匿贓款贓物。在接受審查調查前期,張某僥幸心理嚴重,除試探性地交代了自己認為組織可能掌握的部分問題,逢年過節收受過紅包、名貴煙酒等問題外,對其他問題概不交代。

調查組決定從外圍收集張某違法犯罪的證據,以證促供,打破其心理防線。綜合案件情況及多方信息綜合分析研判,調查組決定對涉案的該市某私營公司老板李某進行詢問。詢問中,調查人員對李某進行思想教育、紀法威懾、政策感化,促使李某交代了為得到張某的支持幫助,借逢年過節、張某出國考察等機會多次送給張某大額錢款和貴重物品的問題。此外,李某還交代,案發前高某曾交給其一個密封的行李箱,案發后高某安排人又把該行李箱拿走。

根據李某的交代,調查人員依法調取了相關時間節點的監控錄像,印證了李某交代的高某涉嫌轉移贓款贓物的證言。綜合考慮高某涉案程度和安全因素,省監委依法指定某市監委對高某采取留置措施。經過深入細致的思想政治工作,高某很快承認錯誤,如實交代了相關問題。根據高某的交代,調查組依照法定程序對涉案的贓款贓物予以扣押。

結合上述證據,調查人員再與張某進行談話,張某很快放棄抵抗,還主動交代了組織不掌握的其他涉嫌違法犯罪問題。調查人員按圖索驥,依法收集相關證人證言、物證、書證等證據,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

要善于通過詢問掌握調查工作的主動權。實踐中,由于主客觀原因,會遇到有些被調查人對抗情緒嚴重、案件暫時陷入僵局的情況。這種情況下,精準使用詢問措施能夠擴大案件線索來源、為突破被調查人心理防線提供有力的證據支持,進而掌握主動權。要綜合考慮擬詢問對象的身份、性格、行為、動機,與被調查人關系、涉案程度、對查明案件的重要程度、對其詢問突破的難易程度等多方面因素,因案施策、因人施策,通過詢問達到以單一證據換取復合證據、推動調查工作良性進展,達到“一子落定,滿盤皆活”的良好效果。

要做好詢問對象的思想政治工作。依照法律規定,凡是知道案件情況的人,都有作證的義務。但在現實中,這些人身份多樣廣泛、心理狀態各異,在接受詢問時有的能夠坦然說明問題,也有的會出于情感、利益、安全等多方面的因素而不愿、不敢作證。監察機關是政治機關,詢問本質上也是做人的工作,決不是簡單的撬嘴巴、拿證據。尤其是在詢問證人遇到困難時更要善于做思想政治工作。實踐證明,思想政治工作做得好,不僅能夠最大限度化解證人尤其是重要涉案人員的心結,獲取真實客觀的證人證言,還能夠變消極因素為積極因素。應注意的是,做思想政治工作不是妥協協商,不是不講原則,更不能采取引誘、欺騙、脅迫等手段,而是要牢牢站穩思想理論、法律法規、道義良知等制高點,通過思想交鋒促使詢問對象如實說明問題。

要綜合運用詢問和其他調查措施。監察法賦予監察機關的十二項調查措施,對這些措施應當配合使用。特別是在詢問時,外界不可控因素多,必須根據詢問情況的發展變化及時使用其他調查措施,防止因為措施脫節給調查工作帶來不利影響。案例中,李某交代在其公司項目開發過程中,多次以公司名義向市政府打報告申請費用減免等事項,并由張某批示給有關部門予以解決。調查人員到有關部門依法調取了張某批示的原件,印證了李某的部分證言,證據體系得到進一步完善。對于高某,在其本身有轉移、隱匿贓款贓物的行為且存在安全風險的情況下,依法對其采取留置措施后再收集其證言是完全正確的,保證了調查工作的安全、順利進行。

要主動對接以審判為中心的訴訟要求。在調查階段進行詢問,必須要主動對接以審判為中心的訴訟要求。在詢問措施使用上要嚴格依照法定程序,參照刑事訴訟收集證人證言的有關要求進行。詢問證人應當個別進行,調查人員應向證人出示工作證件和詢問通知書,并在首次詢問時告知證人權利義務和法律責任;詢問可以到證人所在單位、住處或證人提出的地點進行,必要時也可以通知證人到指定地點提供證言;詢問重要證人時應全程錄音錄像并予以告知;詢問筆錄應當忠于原話,制作完成后應交證人核對后簽署意見,并逐頁簽名或捺手印。在證據標準上要全面、客觀、真實,經得起刑事審判檢驗。

要牢牢守住安全底線。沒有安全就沒有審查調查,審查調查工作既要保證審查調查對象安全,也要保障涉案人員安全。實際工作中,詢問是審查調查安全風險比較集中的一個環節。調查人員必須樹立底線思維,嚴格執行關于安全工作的有關規定和制度,決不能存在任何一點僥幸心理,決不能疏漏任何一個環節,確保詢問工作安全進行。詢問前要根據詢問對象的不同情況進行分析研判,綜合評估安全風險,對可能出現的各種情況做好充分預案。詢問過程中要及時分析研判動態變化情況,積極主動應對,防范安全風險。詢問結束前要進行心理疏導,結束后要根據不同情況通過多種途徑做好跟蹤回訪工作,堅決防止意外事件發生,始終牢牢守住安全底線。(河南省紀委監委第十五審查調查室)

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