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胡衛兵在湘潭市十二屆紀委五次全會上的工作報告

2020-03-09 來源:湘潭廉政網

提升監督質效  規范權力運行

為決勝全面建成小康社會提供堅強保障

——在中國共產黨湘潭市第十二屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

(2020年1月21日)

胡 衛 兵


同志們:

我代表中共湘潭市第十二屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告,請予審議。

這次全會的主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照中央紀委、省紀委全會部署和市委要求,總結2019年紀檢監察工作,部署2020年工作任務,為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。剛才,市委書記曹炯芳同志對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、深化全面從嚴治黨提出了明確要求。我們要深刻學習領會,堅決貫徹執行。

2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年,是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。市委以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,以深化自我革命的政治擔當和政治定力,聚焦突出問題,持續正風肅紀,推動全面從嚴治黨向縱深發展。在省紀委監委和市委的堅強領導下,各級紀檢監察機關忠誠履職盡責,敢于動真碰硬,全市反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發展,黨內政治生態持續向好,黨心民心不斷凝聚,全面從嚴治黨展開新的篇章。

(一)加強政治監督,廣大黨員干部“兩個維護”政治自覺不斷增強

市委始終把黨的政治建設擺在首位,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以向力力案為鏡鑒舉一反三,嚴明紀律規矩,筑牢信仰根基。市紀委監委自覺將紀檢監察工作置于黨的領導下,主動向省紀委監委、市委報告工作,深入推進主題教育專項整治;始終著眼政治生態大局,嚴肅查處湘潭生物機電學校等集體違紀違法案件。各級紀檢監察機關突出政治監督,審查調查首先從違反政治紀律查起,處理、處分首先從政治效果考量,督促全市黨員領導干部切實把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”落實到實際行動中。

(二)聚焦中心民心,監督保障執行作用有效發揮

市委把“三大攻堅戰”作為嚴肅政治任務,市紀委監委堅決做好監督保障執行。鞏固拓展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治成效,立案133件,處分102人,移送司法機關6人。抓好中央環保督察問題整改,天易經開區“綠心”項目違建等問題處分30人。積極助力防范和化解重大風險,開展防范和化解政府債務風險調研。召開全市平臺公司黨風廉政建設會議,以省紀委監委查處的平臺公司違紀違法案件為鏡鑒,明確底線紅線,防范重大廉政風險。

始終堅持人民立場,著力解決影響群眾獲得感、安全感、幸福感的頑瘴痼疾。從直接關系群眾切身利益的信訪舉報抓起,全年共受理群眾信訪舉報3116件次,分類處置問題線索2238條,全市越級信訪舉報件大幅下降。從影響群眾獲得感的專項整治抓起,群眾身邊腐敗和作風問題共立案634件,處分446人,移送司法機關41人,追繳違紀資金8707萬余元;中小學違規征訂教輔資料、食堂問題、教師在校外培訓機構違規兼職取酬等專項整治,立案20人,組織處理340人,群眾滿意度不斷提升。

(三)堅持懲防并舉,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利

始終保持懲治的利劍高懸,“零容忍”的姿態不變。緊盯三類重點人群,嚴肅查處不收斂、不收手、不知止的腐敗分子,黑惡勢力背后的“保護傘”,群眾反映強烈的案件。全市共立案1168件,結案975件,處分937人,移送司法機關41人,挽回經濟損失5.4億余元。劉偉英、陳明等一批貪腐分子被查處,外逃八年的王荃被抓獲歸案,在反腐敗的高壓震懾下,鄧柯等違紀違法黨員干部主動投案。全年共受理涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題線索390件,立案55件55人,處分39人,組織處理45人,移送司法機關7人。先后辦理了周智勇、周仕明、張議、趙杰等一批較有影響的涉黑涉惡案件,人民群眾拍手稱快。

深化紀律教育和警示教育,做好執紀審查“后半篇”文章。抓好以案為鑒、以案促改工作,召開全市黨員干部警示教育大會,集中觀看《初心與背叛》警示教育片;在市直教育系統等單位召開警示教育大會,用身邊事教育身邊人。繼續發揮“一網一微”作用,推出“家風?傳承”專欄,召開廉潔家風建設工作推進會,在潛移默化中涵養蓮城廉韻。

(四)持續正風肅紀,集中整治形式主義、官僚主義

堅決向形式主義、官僚主義問題亮劍。市委出臺《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》,查擺問題393個,制定整改措施609條,以市委、市政府名義召開的會議、下發的文件均減少30%。全市共查處形式主義、官僚主義問題65起,處分92人,組織處理158人,專題通報曝光8批次47人。市委提拔敢于擔當、實績突出的干部79名,免職不適崗、狀態不佳的干部24名,組織處理問責不擔當不作為的干部6名,在全市逐步營造了重擔當、重作為、重實效的濃厚氛圍。

鞏固拓展作風建設成果。嚴格執行省委“約法三章”,對違反者一律先免職、后處理。全年共查處違反中央八項規定精神問題92起,處分113人。查處違規收送紅包禮金問題31起,處分34人;開展“四風”隱形變異問題專項檢查,通報曝光一批單位私車公養違規行為。

(五)深化政治巡察,黨內監督利劍作用彰顯

強化政治監督功能,市委巡察在探索中擦亮品牌。全年共開展兩輪常規巡察,覆蓋25個黨組織,發現問題658個,移交問題線索51件,全市巡察全覆蓋率達81.05%。在全省率先開展重大產業項目落地情況專項巡察,形成專題報告18個,一批干部被處理,一批項目進度加快,圍繞中心、服務大局的經驗做法被《人民日報》等媒體推介。深刻汲取湘潭縣“9.22”重大交通安全事故教訓,舉一反三、立行立改,開展安全生產領域反對形式主義、官僚主義“機動式”巡察,立行立改問題154個,10人受到免職等處分,10人被組織處理。抓好巡察上下聯動,同步開展教育培訓、專項巡察,“一盤棋”格局更加鮮明。

(六)堅守監督職責,精準監督成效初顯

市委堅決扛起管黨治黨主體責任,市委常委班子成員帶頭開展廉政談話提醒。市紀委監委開展“一把手”廉政畫像,探索建立政治生態評估制度。嚴把黨風廉政意見回復關,提出暫緩使用和不宜使用意見11人。繼續開展黨紀政務(政紀)處分決定執行情況專項檢查,發現問題569個,涉及受處分人員492人,整改到位523個,有力維護了黨紀國法權威。繼續深化運用“四種形態”。各縣市區紀委監委切實履行監督第一職責、基本職責。各派駐紀檢監察組強化精準思維,開展行之有效的專項監督,全年立案95件,結案88件,處分84人。

(七)對標對表推進改革,治理效能不斷釋放

市委高度重視紀檢體制改革,切實加強對紀檢監察工作的領導,當好堅強后盾。市紀委監委堅定對標對表,持續優化派駐機構設置,完成機構更名和職權授予,確保監督全覆蓋。加快推進園區派駐機構改革,配齊配強湘潭高新區、經開區紀工委力量。分類推進國有企業、高校紀檢監察體制改革,探索向平臺公司、部分高校派出紀檢監察力量。深化監察體制改革,加強紀法貫通、法法銜接。調整湘潭市反腐敗工作領導小組成員,進一步強化與檢察院、法院、公安等部門的協調聯動。積極探索標準化、規范化、專業化的留置場所建設,提升信息化管理水平,建立專業看護隊伍,創造了湘潭看護經驗,得到中央紀委、省紀委高度肯定。

(八)全面提高精準履職水平,干部隊伍建設取得實效

按照政治過硬、紀律嚴明、本領高強的要求,全力鍛造湘潭紀檢監察鐵軍。突出政治機關特點,認真開展主題教育,組織集中黨課,追尋紅色足跡,舉辦文藝晚會、先進事跡報告會,讓廣大紀檢監察干部在黨性錘煉活動中筑牢初心使命。把全員培訓作為推進工作高質量發展的重要抓手,集中培訓兩次,舉辦廉潔湘潭大講堂9期,培訓2300多人次。強化干部內外交流、上下交流,激發干部隊伍活力。王沛同志被中央紀委作為七個榜樣力量之一推介,劉淑英案被評為全省紀檢監察系統“十大精品案件”,5人被評為全省業務能手,全省案例論辯賽榮獲佳績,展現了湘潭紀檢監察干部風采。加強內部監督,成立機關紀委,修改完善15項內部制度。全市紀檢監察干部共立案4起4人,留置1起1人,黨紀政務處分4人,調離紀檢監察系統1人,彰顯了“刀刃向內”的堅決姿態。

成績令人鼓舞,但問題也不容忽視。我們必須清醒認識到,推動全面從嚴治黨向縱深發展的任務依然任重道遠,一些黨組織管黨治黨的政治責任還沒有完全壓實,一些集體式違紀違法問題屢有發生,一些不敬畏、不知止的干部仍然執迷不悟,一些與作風要求相悖的行為仍有市場,一些重點領域的廉政風險令人擔憂,紀檢監察工作尚存短板,紀檢監察干部的能力水平還有待提升。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下,我們必須保持十二分警醒,以永遠在路上的趕考心態持續深化全面從嚴治黨。

2020年主要工作

2020年,是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”規劃的收官之年。今年紀檢監察工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,按照中央紀委、省紀委全會部署和市委要求,堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,一體推進不敢腐不能腐不想腐,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,推動紀檢監察工作高質量發展,為決勝全面建成小康社會、建設大美湘潭提供堅強保障。

落實這個總要求,首先要以黨的十九屆四中全會精神為行動指南,在堅持和完善黨和國家監督體系中找準職責定位,在更深層次更高水平上深化轉職能、轉方式、轉作風。要始終堅守黨內監督和國家監察的專責機關的核心要義,牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責毫不動搖。要堅決扛起保障制度執行這個重大政治責任,聚焦根本制度、基本制度、重要制度,自覺把紀檢監察工作放到大局中思考、謀劃、推進,堅持權力運行到哪里、監督就跟進到哪里,黨委決策部署到哪里、保障執行就覆蓋到哪里。要堅決扛起堅持和完善黨和國家監督體系這個重要政治任務,突出政治機關定位,把黨內監督擺在首位,既要強化紀法貫通,更要堅持紀嚴于法、紀在法前;堅持首要強化政治監督,把“兩個維護”作為根本,對違反政治紀律的行為決不遮遮掩掩、躲躲閃閃。要堅決扛起反腐敗這個重要政治使命,打通監督檢查、審查調查、教育整改各環節,把查處、教育、預防貫通起來,一體推進不敢腐不能腐不想腐。要堅決扛起強化紀檢監察自我約束這個重要政治擔當,帶頭刀刃向內、自我革命,有權不擅權、用權不謀私,永做黨的忠誠衛士。

(一)永葆初心使命,推動堅定“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺

不斷鞏固深化主題教育成果。加強對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查,督促廣大黨員干部做到真信真學、常學常新、細照篤行、知行合一。持續深化主題教育專項整治,加大建章立制力度,構建“不忘初心、牢記使命”的長效機制。貫徹落實好省委關于貫徹落實習近平總書記重要指示批示的工作機制,作為監督檢查、巡視整改、市縣巡察的重點,確保黨中央政令暢通。

推動政治監督具體化常態化。把“兩個維護”作為新時代政治監督的根本任務,善于通過具體行動看政治原則、政治生態、政治擔當。堅持黨中央、省委、市委重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里。突出抓好對市委“五個年活動”“湘潭北進、西拓南延”以及全面脫貧和“六個全覆蓋”、環境污染防治、防范重大風險、產業項目建設、優化營商環境等方面的日常監督和專項檢查,督促各級各部門履行職責使命,為經濟社會發展保駕護航。

進一步凈化黨內政治生態。緊盯“七個有之”,堅決查處“兩面人”“兩面派”,嚴肅查處接天線、拉“山頭”、搞“小圈子”等問題。嚴明政治紀律和政治規矩,進一步壓實各級黨組織特別是主要負責同志管黨治黨政治責任。加強對各級黨委(黨組)民主生活會的監督指導,進一步嚴肅黨內政治生活。

(二)聚焦脫貧攻堅決戰決勝,集中整治群眾反映強烈的突出問題

為脫貧攻堅決戰決勝全力護航。圍繞高質量脫貧目標,嚴肅問責虛假式、指標式、算賬式、游走式脫貧,從嚴查處利用考核以權謀私、利益輸送等問題,深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。開展“一季一專題”專項治理“回頭看”,加強對脫貧摘帽后政策措施和責任落實情況的監督檢查。用好大數據,發揮好“互聯網+監督”作用。全面推動派駐村級紀檢員制度,發揮好村務監督委員會作用。

精準開展“懲腐打傘”。繼續保持“打傘破網”的強大攻勢,深挖徹查、精準打擊,徹底斬斷黑惡勢力利益鏈,破除“關系網”,一查到底、除惡務盡。著眼治本功能,抓好建章立制,全面凈化基層政治和社會生態。

始終聚焦群眾痛點、難點、焦點。持續開展民生領域腐敗和作風問題專項治理,抓好食品藥品、安全生產、教育、醫療、住房及物業管理等領域突出問題治理,切實解決群眾的操心事煩心事揪心事。加快建設覆蓋全市紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。落實好首問負責制、首辦負責制,抓好初信初訪,推動干部下訪,著力解決重復訪、越級訪等突出問題。

(三)蹄疾步穩深化改革,健全協同高效的監督體系

堅定改革步伐。深入推進紀檢監察體制改革,全面落實“雙重領導”“三個為主”要求,嚴格執行請示報告制度。推進紀檢監察機關內部工作流程再造,落實刑事審判關于證據的要求和標準,與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協調。深化派駐機構改革,加強對派駐機構的直接領導和統一管理。完成監察體制改革向基層和園區等特定區域延伸任務。分類有序推進國有企業、高校、醫療機構紀檢監察體制改革。

深化改革效能。協助黨委(黨組)健全全面從嚴治黨制度,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實,形成黨內監督合力。完善監督機構之間信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制,打好監督“組合拳”。發揮反腐敗協調小組職能。推動黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通協調,充分發揮審計監督、財會監督、統計監督職能作用。

(四)一體推進“三不”,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利

高懸懲治利劍,保持高壓態勢。堅持對腐敗“零容忍”的姿態毫不動搖,有力削減存量,有效遏制增量。重點查處黨的十八大以來不收斂不收手,十九大以來不敬畏、不知止,嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。加大國有企業和金融領域反腐力度,嚴查違規投資、違規擔保及其背后的腐敗問題,嚴查地方政府平臺公司融資過程中的腐敗問題,嚴查資源項目、土地規劃、工程建設等領域“提籃子”“打牌子”腐敗問題,嚴查醫療機構內外勾結欺詐騙保行為。堅持“治病救人”方針,精準運用“四種形態”,對主動投案者依規依紀依法從寬處理。堅持行賄受賄一起查,建好用好行賄信息檔案庫,對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。繼續抓好追逃追贓工作。嚴守辦案安全底線。

深化紀律教育,堅持綜合施治。發揮查辦案件治本功能,督促案發單位開好民主生活會和警示教育會,加大紀檢監察建議書和整改情況公開力度。深入查找審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域存在的監管漏洞,督促相關部門健全體制機制。堅持反面警示與正面引導相結合,深挖偉人故里、紅色圣地特有的資源稟賦,涵養健康向上黨內政治文化,培育良好家風家教,讓恢弘正氣盈滿大美湘潭。

(五)發揮監督專責作用,強化對權力運行的制約監督

突出監督重點。著力破解“一把手”監督難題,重點監督六大紀律、黨內法規等執行情況,重點檢查選人用人、“三重一大”“三個不直接分管”、末位表態等落實情況,重點聽取干部提拔重用、交流輪崗時群眾反映情況,重點關注親屬經商辦企業、與老板來往密切、信訪舉報多的領導干部。上級黨組織特別是“一把手”要切實加強對下級“一把手”的監督,發現問題及時采取談話提醒等措施。上級紀委對下級“一把手”問題線索要及時處置,并及時報告同級黨委書記。派駐機構和巡察機構都要將“一把手”作為監督的重點。

強化日常精準監督。健全廉政檔案,提高“畫像”精準度,把好黨風廉政意見回復關,完善政治生態動態分析制度。充分運用第一種形態,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。發揮群眾監督作用,加強對干部“八小時外”的監督。精準科學實施談話函詢。各派駐紀檢監察組要把全面監督與專項監督相結合,抓住監督重點,管住關鍵少數。延伸監督觸角,緊盯機關二級單位、國有企事業單位以及具有行政管理職能的學會和協會等,著力查找監管死角、制度漏洞,確保監督全覆蓋。實事求是、精準規范有力問責。

(六)持續整治形式主義、官僚主義,推動作風建設成風化俗

保持一嚴到底的堅強定力。以“釘釘子”精神一錘接著一錘敲,堅持從領導機關和領導干部抓起、改起,持續整治形式主義、官僚主義。堅決查處表態多調門高行動少落實差、不擔當不作為亂作為等新表現。按照省紀委監委統一部署,有序開展“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題整治。健全營商環境問題線索移交、交辦、督辦機制,加大不擔當不作為、“懶散拖”、吃拿卡要等問題整治力度。以越往后越嚴的姿態抓作風,對違反中央八項規定精神的露頭就打,對違反“約法三章”的一查到底。密切關注“四風”隱形變異新動向,深挖細查違規收送紅包禮金、“不吃公款吃老板”、變相公款旅游等問題。嚴查享樂主義、奢靡之風問題,加強對《關于樹立過緊日子思想著力建設節約型機關的實施辦法》執行情況的監督檢查。

提振干事創業的良好氛圍。督促各級各部門減會簡文,對省委、市委加強基層建設的文件精神及配套措施落實情況開展監督檢查,糾正層層“甩鍋”、責任下卸行為,把基層干部從文山會海、無謂忙碌、痕跡管理、過度檢查考核中解放出來,更好地干事創業。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,貫徹“三個區分開來”,落實容錯糾錯規定,為擔當者擔當、為干事者護航。加強受處分干部回訪工作,讓跌倒干部重整行裝再出發。貫徹執行政商交往負面清單制度,構建親清政商關系。

(七)堅守政治巡察定位,推進巡察高質量發展

推動政治巡察向縱深發展。緊扣“兩個維護”,圍繞“三個聚焦”,突出“四個落實”,保證巡察不偏向、不走樣。堅持發現問題、形成震懾不動搖,高質量開展兩輪政治巡察,適時開展優化營商環境、民生領域專項巡察,年內完成18個黨組織的巡察任務。緊扣市委中心工作,積極探索巡察工作創新,把常規巡、專項巡、機動巡、點穴巡有效結合,把“回頭看”“回馬槍”貫穿其中,巡出震懾、巡出實效。

提升巡察成果轉化水平。用好巡察成果這個“寶庫”,優先辦理、精準處置巡察移交的問題線索。健全整改日常監督常態化、長效化機制,完善臺賬式、清單式管理。以巡察整改的實效檢驗對黨忠誠的態度,進一步壓實巡察整改責任,建立整改落實情況報告制度和責任追究制度,對拒不整改、虛假整改或整改不力的黨組織和個人嚴肅問責。

(八)提升斗爭本領,打造高素質專業化紀檢監察鐵軍

傳承紅色基因,爭當模范表率。作為偉人故里的紀檢監察干部,要在尊崇核心、維護核心、看齊核心、緊跟核心上作表率,做敢于斗爭、善于斗爭的戰士。要帶頭學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,帶頭做到“兩個維護”,帶頭做制度執行的先鋒。市紀委常委會要帶頭加強政治建設,貫徹民主集中制,抓好機關黨的建設,自覺把黨的領導落實到監督執紀執法全過程,打造堅強有力的紀檢監察“指揮部”。

加強培訓練兵,淬煉干部隊伍。抓好干部培養、選任,盡快解決基層空編缺人問題。拓寬干部上下、內外交流渠道,讓實干者實惠、吃苦者吃香、有為者有位。大興學習調研之風,提高培訓系統性、專業性、針對性。強化實戰練兵,積極開展業務競賽,做好下抽上派,讓干部經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

強化自我約束,自覺接受監督。嚴格執行“一法兩規”,完善自身權力運行機制和管理監督制約體系,確保執紀執法權受監督、有約束。嚴格執行“十不準”等相關規定,嚴禁利用紀檢監察干部身份和影響力違規辦事、違規辦案。進一步發揮機關黨委、機關紀委、干部監督室、特約監察員作用。自覺接受民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督。堅持以“眼里不揉沙子”的態度純潔和凈化干部隊伍,堅決防止“燈下黑”。

同志們,初心照亮未來,使命呼喚擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅守初心、砥礪前行,推動紀檢監察工作向更高質量發展,為全面建成小康社會、建設大美湘潭作出新的更大貢獻!

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